在日前召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人對2011年的財政工作作出了全面總結，對2012年的財政工作作出了部署。在當前復雜的國內外經濟形勢下，財政政策的走向備受關注。財政部科研所副所長白景明結合謝旭人所作的工作報告分析認為，明年的財政工作將通過制度創(chuàng)新和政策刺激這兩大手段，促進我國經濟社會又好又快發(fā)展。

白景明說，就明年經濟工作，中央提出穩(wěn)增長擴內需控物價的經濟工作指導方針，繼續(xù)實行積極的財政政策，其中結構性減稅是重要內容。李克強副總理在全國財政工作座談會上強調，實施積極的財政政策，不僅在總量上，要保持適度的財政赤字和國債規(guī)模，中央財政支出增幅預計還會超過今年。這意味著結構性減稅要在繼續(xù)增加財政支出前提下推進。處理財政收入有限性和財政支出無限性之間矛盾的難度加大。“負重前行將是2012年財政工作的寫照?！卑拙懊鞅硎?。

為了實現上述目標，白景明認為，全國財政工作會議作出了全面部署，加強制度創(chuàng)新和政策刺激是其中的兩大亮點。

所謂制度創(chuàng)新，白景明認為主要包括4個方面。一是稅制改革。明年我國將在上海的交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)開展營業(yè)稅改征增值稅試點。營業(yè)稅改征增值稅，并非簡單的政策調整，而是關系全局和長遠的稅收制度建設問題，將實現我國增值稅制度的根本轉變，這項改革會直接推動產業(yè)結構轉型升級。二是在調整國民收入分配關系上有新意。除了稅收調整等措施，報告中提出建立企業(yè)職務消費管理制度。從企業(yè)角度規(guī)范、調整收入分配關系，是很重要的思路。目前，很多人都關注政府和居民之間的收入分配關系調整。其實，在我國國企比重較高的情況下，企業(yè)職工和管理層的收入分配關系也很重要。過高的企業(yè)職務消費不僅擠占了職工的收入增長空間，還侵蝕了個稅稅基，其影響是多方面的。建立企業(yè)職務消費管理制度是解決這一問題的新思路。三是健全預算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的預算績效管理模式。這意味著將建立預算編制、執(zhí)行和績效評價三位一體的管理制度，加強對預算執(zhí)行的動態(tài)監(jiān)控，加強對財政資金使用效益的監(jiān)管，是對納稅人負責的表現。四是報告提出完善基本支出定員定額和項目支出定額標準體系，健全政府收支分類科目體系。2005年政府收支分類科目體系改革以后，這方面已經有了很大進步。隨著我國經濟社會發(fā)展和政府職能的轉換力度的加強，這方面仍需進一步完善。否則，政府支出的科學性和合理性會受到影響，也不利于提高預算透明度和實施預算公開。

對于政策刺激點，白景明認為主要包括4個方面。一是充分運用稅收手段促進消費和投資。比如蔬菜流通、批發(fā)免征增值稅。這是一項非常實的政策，有助于進一步保障人民的基本生活和穩(wěn)定物價。2012年國家財政將繼續(xù)落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負擔的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策。降低部分進口商品關稅，增加能源資源產品、先進設備和關鍵零部件進口。這些措施實質上是通過降低投資成本來穩(wěn)增長。

二是確保實現國家財政性教育經費占GDP4%的目標。教育是立國之本，近年來教育支出已成為財政第一大支出，實現占GDP4%目標，粗略測算，明年的財政教育投入將達到1.9萬億元，這無疑是巨大的壓力，需要各級政府在支出項目投入平衡上尋找新思路。

三是實現新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。2012年，新型農村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助標準將提高到年人均240元，并適當提高報銷水平。新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度將實現全覆蓋，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平也將繼續(xù)提高。這一系列的提標擴圍意味著財政支出壓力持續(xù)驟增，目的是托底中低收入階層生活保障。

四是保障性安居工程建設繼續(xù)加強。保障房今年已經開工的有1000萬套，明年將再新開工700萬套，新建加上續(xù)建的，財政支持力度將有增無減。保障房建設不是單純的房地產調控，而是保障人民居住權的長遠之策，不斷加大投入將是長期而艱巨的任務。

面對復雜的形勢和艱巨的任務，白景明認為，協(xié)調好結構性減稅和和增支之間的關系、大力推進財政改革和科學化精細化管理至關重要。這一方面需要財政部門自身的努力，同時也需要其他部門的全力支持和配合。他提出，全社會需要正確認識結構性減稅。結構性減稅，主要是解決稅收的公平性。其中也不排除有合理的增稅，因為稅收的主要功能就是籌措財政收入。此外，要進一步加強預算管理，使有限的資金“好鋼用到刀刃上”。

2011年即將過去，這一年，我國力度空前的結構性減稅、財政預算公開的大步推進、財政支出結構面向民生的強力調整，都給白景明留下了深刻印象。他感到，這些工作不僅作用于當前，更是著眼于長遠的重大舉措，將在我國財政改革發(fā)展過程中留下深深印記。